中国人民政治协商会议江苏省第十二届委员会常务委员会工作报告

——2019年1月13日在政协江苏省第十二届委员会第二次会议上

黄莉新

《新华日报》2019年1月14日

各位委员：

现在，我代表政协江苏省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年和改革开放40周年。中共江苏省委、江苏省人民政府团结带领全省人民，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中共十九大精神和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神作为统领一切工作的总纲，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，以思想解放为先导，全面落实中央各项决策部署，着力打好三大攻坚战，扎实推动“六个高质量”，深入推进“两聚一高”新实践，改革发展稳定和党的建设各项事业取得新的成绩，“强富美高”新江苏建设迈出新的步伐。省政协在省委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨开局，以加强新时代政协党的建设引领，以提质增效为导向，聚焦省委、省政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，展现了新时代政协新作为新气象，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏作出了积极贡献。

（一）深入学习研讨，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“政协篇”，是做好新时代政协工作的强大思想武器和科学行动指南。根据全国政协统一部署和省委要求，结合解放思想大讨论，围绕“学习新思想、创新添活力、履职高质量、树立新形象”主题，组织全省政协系统开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，教育引导广大委员和政协机关干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是层层组织学习，以学习武装头脑。省政协党组高度重视，以视频会议形式召开全省政协系统动员会，组织专题辅导报告，省市县三级政协7100余人参加。制定省政协党组理论学习中心组学习实施办法，多次召开理论学习中心组学习会，举办7期江苏政协讲坛，分5期开展委员全员培训，通过领导带头学、委员专题学、干部跟进学，做到学习对象全覆盖。二是深化理论研讨，以研讨提高认识。在市县政协召开理论研讨会基础上，召开全省政协系统理论研讨会，深化对习近平总书记重要思想的理解把握以及对人民政协工作的规律性认识，研讨会共收到论文223篇。建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地，完成省政协理论研究会换届，组织编写政协委员实用读本，以理论研究的不断深化促进政协工作的创新发展。三是认真抓好整改，以整改推动落实。对标对表习近平总书记重要思想，深入查找思想上行动上作风上存在的不足和差距，制定了问题清单、任务清单、责任清单，认真务实加以整改。出台贯彻全国政协理论研讨会精神工作方案，从6个方面梳理41项具体任务，省市县政协联动抓好落实。通过学习研讨，学出了新认识新自信，学出了新思路新举措，学出了新担当新作为，开创了新时代政协工作新局面。

（二）坚持党的领导，提升新时代政协系统党的建设质量

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协事业发展进步的根本保证。省委高度重视政协工作，省委常委会先后5次听取政协工作情况汇报，娄勤俭书记多次就加强和改进政协工作作出指示批示、提出明确要求。省政协始终坚持在省委领导下开展工作，确保党的领导在政协坚决落到实处。按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进政协党的各项建设。一是系统部署推进。认真贯彻中办印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和全国政协系统党的建设工作座谈会精神，协助省委办公厅在全国率先印发贯彻落实的《实施意见》，召开全省政协系统加强新时代政协党的建设工作座谈会，制定具体贯彻的工作方案，全力抓好6个方面31项任务落实，不断提高政协党建工作质量。二是健全组织体系。发挥省政协党组把方向、管大局、保落实的作用，认真落实党建工作和意识形态工作责任制，切实担负起管党治党主体责任。成立10个专委会分党组并出台工作规则，构建“政协党组—机关党组与专委会分党组—机关党委—党支部”层层抓落实的党建工作格局。三是改进工作作风。严格执行中央八项规定及《实施细则》和省委《具体办法》，出台具体贯彻落实措施，切实转变学风文风会风，厉行勤俭节约，加强督促检查。制定加强和改进调研工作提高调研质量的实施办法，进一步增强调研实效，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。四是强化纪律规矩。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照中央巡视反馈意见，结合政协实际举一反三，明确具体整改任务，逐条逐项抓好落实。出台省政协党组关于落实党风廉政建设责任制的实施意见，层层落实工作责任，用好“监督执纪”四种形态，着力营造风清气正的政治生态。

（三）紧扣中心大局，为推动高质量发展走在前列献计出力

把握新时代江苏发展新方位新坐标，紧紧围绕打好三大攻坚战、推进“六个高质量”、高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏真诚协商、务实监督、深入议政、建言献策。在推动经济发展方面，聚焦坚守实体经济、构建现代产业体系，召开“发展先进制造业、推动经济发展高质量”专题议政性常委会议，提出了促进两化融合、发展智能制造、打造先进制造业集群等24条意见建议。就深化科技体制机制改革激发创新活力、加快铁路建设等重点工作分别召开主席专题协商会议和发展·民生专题协商座谈会，组织开展我省大数据与制造业深度融合等专项调研活动，形成一批较高质量的协商议政成果。在深化改革开放方面，围绕充分发挥“一带一路”交汇点优势作用、扩大高水平对外开放，组织委员开展集中视察，相关建议被吸纳到我省高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见中。就深化“放管服”改革进行省市县三级政协联动民主监督，推动省委、省政府相关决策部署得到有效贯彻落实。在加快城乡建设方面，助力深入实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，召开主席专题协商会议，提出培育集聚人才、振兴乡村产业、狠抓基层基础建设等意见建议。针对城市建设中的存在问题，开展“城市黑臭水体治理”专项调研，在系统治水、贯通水系、完善污水管网建设等方面深度建言，形成一批务实管用的调研成果。在推进文化建设方面，组织住苏全国政协委员专题调研江苏大运河文化带建设，提出传承保护利用并举、推进生态长廊建设、推动文旅深度融合等针对性较强的对策建议。开展戏曲进校园实施情况、乡风民俗传承、文博创意产业发展、文化旅游名镇建设等系列调研活动，为推动文化事业和文化产业发展积极献计出力。在加强生态保护方面，紧扣坚决打赢污染防治攻坚战，组织委员就深入实施“263”专项行动和危险废物现状及处置情况分别开展联动民主监督和专题调研。会同上海市、浙江省和安徽省政协，开展长三角区域污染防治协作机制落实情况联动民主监督，联合提交监督报告，多管齐下助推生态保护、绿色发展。在保障改善民生方面，着眼提升群众获得感幸福感安全感，以“保障和改善民生、推动人民生活高质量”为专题召开议政性常委会议，聚焦创业就业、教育医疗、社保养老等热点难题问题反映群众关切、积极建言资政。把打好精准脱贫攻坚战作为重中之重，多次组织开展调研、召开专题会议，为深入推进脱贫攻坚察民情、献良计。将推进基层医疗卫生服务体系建设、加强和创新网格化社会治理作为发展·民生专题协商座谈会议题，组织委员开展加快“双一流”建设、促进高等教育内涵式发展集中视察，委员们提出的许多意见建议被省有关方面积极采纳吸收。与此同时，认真做好政协经常性工作。修订提案工作条例，制定进一步提高提案质量的意见和提案审查工作细则，坚持主席会议集体督办和主席、副主席领衔督办重点提案制度，提案工作质量稳步提升。出台进一步加强和改进反映社情民意信息工作的意见，召开专题会议进行具体部署，社情民意信息工作取得新的成效。

一年来，省政协共组织开展了13项重点协商议政活动，报送建议案、专项建议、调研报告30件，提交提案892件，报送社情民意信息72期，娄勤俭书记、吴政隆省长等省领导先后作出批示43件，为省委、省政府科学决策、精准施策提供了参考。

（四）凝聚各方共识，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线

坚持大团结大联合，全力做好团结各界、凝聚人心的工作，为建设“强富美高”新江苏汇聚强大正能量。一是积极搭建党派合作平台。加强同各民主党派省委、省工商联的联系与合作，通过视察调研、大会发言、共同举办协商活动等方式，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。与民革中央联合主办实体经济发展大会和“健康中国”发展大会，为推动经济社会持续健康发展建真言、谋良策。二是全面贯彻党的民族宗教政策。注重发挥政协平台优势，着力推进各民族交往交流交融，支持伊犁州政协在江苏举办少数民族政协委员培训班；就推动经济薄弱民族村脱贫致富开展考察调研，积极出谋划策。围绕坚持宗教中国化方向对有关宗教工作组织专题调研，认真提出意见建议。三是广泛开展团结联谊。进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往，发挥港澳地区政协委员在内地和港澳地区的双重积极作用，在深圳举办我省港澳委员学习研讨班，组织港澳委员及大学生、青年社团代表到江苏考察调研。围绕促进台资企业优化升级和新侨创新创业开展专题调研，助力在苏台资企业和科技新侨企业加快发展。制定界别活动办法，组织开展界别活动40次，发挥好党委政府与群众之间的桥梁纽带作用。四是增强文史资料资政育人功能。围绕庆祝改革开放40周年主题，举办专题书画展，组织编写《亲历者说：改革开放四十年》等文史图书。办好《钟山风雨》杂志，建立健全省政协文史资料数据库，做好南京中国近代史遗址博物馆建设与管理工作。

（五）加大创新力度，推动政协工作进一步增强生机活力

坚持把创新作为活力之源，积极创新思路举措，努力推动政协工作与时俱进、创新发展。一是创新工作方式。推进智慧政协建设，升级江苏政协门户网站，推出“江苏政协”微信公众号和“掌上履职”APP，着力打造融学习宣传、网络议政、远程协商、委员履职管理功能于一体的一流政协云平台。首次开展网络议政、远程协商，通过门户网站、微信公众号及省主流媒体新闻客户端，对十二届四次常委会议上的委员大会发言进行图文直播，参与全国政协“推进快递行业绿色发展”远程协商活动。二是创新协商形式。首次举行政企协商座谈会，打造高层次协商平台，吴政隆省长与19位企业家代表面对面协商对话，有效提振企业家发展实体经济的信心决心；创办发展·民生专题协商座谈会，选择4个热点议题进行重点协商，进一步打造协商品牌、拓宽议政渠道。三是创新联动机制。加强对市县政协工作的联系指导，省市县政协围绕建设一流营商环境等开展联合调研、联动民主监督，深入研究共性问题，及时推广典型经验，集思广益提出意见建议，形成整体工作合力。积极参与长三角三省一市政协的工作联动，聚焦建设长三角区域科技创新圈等开展联动履职，牵头举办第二次长三角地区政协主席联席会议，为长三角更高质量一体化发展献计出力。四是创新制度建设。健全完善科学有效的制度体系，制定或修订习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会实施办法、加强党组自身建设的意见、全体会议及常务委员会工作规则等46项制度，有效提升了政协工作的制度化、规范化、程序化水平。

（六）加强队伍建设，展现了新时代政协的新风貌

主动适应新形势新任务新要求，大力推进履职能力建设，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。一是充分发挥委员主体作用。开展“委员履职提升年”活动，倡导每位委员每年至少参加一次省政协组织的调研考察等活动，提出一件有较高质量的提案，反映一条有价值的社情民意信息，为扶贫济困做一件实事。加强委员学习培训，创办江苏政协讲坛，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。完善委员联络制度，制定委员履职工作规则，明确委员建立履职档案、常委提交履职报告，真正让政协委员“动”起来、政协工作“活”起来。二是注重发挥专委会基础性作用。按照全省机构改革总体要求调整专委会机构设置，组建省政协农业和农村委员会，将省政协文史委员会和医卫体育委员会分别调整更名为文化文史委员会、教卫体委员会，不再保留教育文化委员会。出台专委会通则、专委会学习座谈会实施办法，推动专委会工作进一步提质增效。三是切实发挥机关服务保障作用。认真落实省委“三项机制”，制定机关工作人员考核办法、干部选拔任用工作规定等制度，树立正确用人导向，优化干部队伍结构，开展省政协机关新进人员集中培训，充分调动工作的积极性主动性。以建设学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”机关为抓手，推动机关干部多一些热情、多一些创新、多一些奉献，更好地为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务。

各位委员，过去一年成绩的取得，是省委坚强领导的结果，是省人大常委会、省政府大力支持的结果，是省政协各参加单位、各专委会和全体委员团结奋斗的结果，也是与省各有关部门和单位，各市、县（市、区）和社会各界的积极配合包括老同志的支持分不开的。在此，我代表省政协常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些薄弱环节和不足之处，主要是：协商议政的形式还需要进一步丰富和完善，双向发力的质量需要进一步提高，民主监督尚需进一步加强，联系和服务委员的渠道有待进一步拓宽，履职能力建设还要进一步加大力度等等。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要工作

今年是新中国和人民政协成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。习近平总书记强调指出，要把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用，作为新时代人民政协的新方位新使命；把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，担负起把中共中央对人民政协的要求落实下去，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。总书记一系列重要讲话精神，为做好新时代政协工作明确了奋进方向、增添了强大动力。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，锚定使命任务，突出团结和民主两大主题，紧扣履职中心环节，围绕省委十三届五次全会的部署要求，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，进一步加强学习、勇于创新、增进团结，以新的观念、新的探索、新的作为，团结动员全省各界人士共同谱写江苏高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝新中国和人民政协成立70周年。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协一切工作的根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续跟进学习总书记一系列最新重要讲话精神，推动学习贯彻往深里走心里走实里走。健全完善以党组理论学习中心组学习为引领、季度学习交流座谈等相配套的学习制度体系，抓好贯彻全国政协理论研讨会精神工作方案的实施推进，巩固提升学习研讨的理论成果、制度成果和实践成果，引导广大委员和各界人士进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护中共中央权威和集中统一领导，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

（二）把党的全面领导贯彻落实到政协工作各方面全过程。坚持把党的全面领导作为政协必须恪守的最高政治原则，进一步坚定政治立场，提升政治站位，把牢政治方向。坚定不移贯彻中央和省委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，确保政协一切工作都在省委领导下开展和进行。深入贯彻《意见》和《实施意见》精神，切实担负起政协全面从严治党主体责任，严格落实党建工作、意识形态工作和党风廉政建设“三个责任制”，构建党员委员参加双重组织生活机制，积极推行“互联网＋党建”模式，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，以党建高质量推动履职高质量。今年省委将召开全省政协工作会议，我们一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。

（三）聚焦促进高质量发展建设“强富美高”新江苏积极建言资政。始终在大局下思考、在大局下行动，坚持围绕中心、聚焦中心、服务中心，紧扣加快建设现代化经济体系、继续打好三大攻坚战、推动高质量发展、冲刺高水平全面建成小康社会建言资政、献计出力。围绕促进民营经济高质量发展、办好人民满意的教育、加快“一带一路”交汇点建设推进高水平开放、落实深化科技体制机制改革政策、推进大运河文化带建设、打好精准脱贫攻坚战、改善苏北农村住房条件促进乡村振兴、健全养老服务体系、优化沿江产业布局推动长江大保护和促进长三角现代综合交通运输体系一体化、落实区域污染防治协作机制等议题，积极开展重点协商议政活动。坚持顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，围绕实现人民对美好生活的向往深入开展调研议政，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正做到人民政协为人民。加强政协民主监督，坚持和发挥协商式监督特色优势，围绕省委、省政府决策部署贯彻落实开展监督工作，增加监督性议题比重，融协商、监督、参与、合作于一体，不断提升监督实效。大兴调查研究之风，提升调查研究水平，用事实和数据说话，把协商议政、民主监督建立在扎实的调研基础之上。进一步完善提案形成、办理和服务工作机制，改进重点提案遴选办法，强化提案办理协商，建立提案工作质量评价机制，不断提高提案质量和办理成效。认真做好反映社情民意信息工作，努力实现从注重数量向追求质效转变。重视发挥省政协专家咨询委员会作用，着力提升建言资政质量。

（四）坚持大团结大联合广泛凝聚正能量。正确处理一致性和多样性的关系，把凝聚共识摆在更加突出位置，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量。及时了解统一战线和人民政协内部思想动态，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步，找到最大公约数、画出最大同心圆。倾听党外委员心声，开展以自我教育为主旨的党外委员专题视察活动，积极促进合作共事。加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，组织以港澳委员为主体的青年社团代表来江苏开展体验式学习考察，深化政协委员与台湾民意代表机制化交流。面向社会广泛联系和动员各界群众，创新政协联系群众的方法途径，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，鼓励和支持委员深入基层，宣传党和国家大政方针，引导群众正确认识改革发展中遇到的困难和问题，协助省委、省政府做好统一思想、引导预期、提振信心的工作，为“强富美高”新江苏建设凝聚最大共识、汇聚最大力量。

（五）以改革创新精神推动政协工作提质增效。坚持把改革创新作为政协事业发展进步的动力源泉，大力推进理论创新、制度创新和工作创新，以创新的持续深化推动新时代政协工作的与时俱进。加强理论探索，深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的研究，深化政协发挥专门协商机构作用等重大理论问题的研究，努力形成一批有深度有价值的理论研究成果。积极推动制度创新，加快完善政协党的建设和履职工作制度，研究制定党组成员联系界别制度、党员委员联系党外委员制度、寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话制度、走访看望委员制度等一系列新的制度规定。推进一流智慧政协建设，结合促进创业就业、发展智能制造等重点协商议题组织开展网络议政、远程协商，丰富微信公众号内容，在“掌上履职”APP上开通委员“微建言”，推动政协协商更加广泛多层、灵活多样。加大联动机制创新力度，制定加强对市县政协工作指导的意见，开展县级政协工作专题调研，组织市县政协就共同关心的课题开展联合调研、联动民主监督，切实增强政协工作的协同性、针对性、实效性。

（六）更大力度加强政协自身建设。按照全国政协“四个第一线”要求，进一步严起来、紧起来、动起来，切实担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。召开专题性常委会议，就加强政协自身建设作出具体部署。深化开展“委员履职提升年”活动，全面加强委员队伍建设，切实抓好委员学习培训和服务管理。安排省政协委员分批次列席常委会议，建立党员常委履职建言点评制度。因地制宜建立“委员活动之家”，把活动之家建成学习之家、履职之家、团结之家。扎实推进专委会建设，研究制定针对各专委会工作的规范性指导性文件，打造专委会工作的特色品牌。以“四型”机关建设为抓手，进一步抓好机关和干部队伍建设，健全完善干部激励考核机制，持续改进作风，做到从严要求、从严教育、从严管理，努力打造高素质的机关干部队伍。今年，省政协将按照全国政协部署和省委要求，组织开展庆祝人民政协成立70周年系列活动，认真总结宣传人民政协工作的成功经验，特别是党的十八大以来全省政协系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践和宝贵经验，充分展现人民政协的光辉历程和光明前景。